為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障

——寫在2024年“世界水日”和“中國(guó)水周”之際

李國(guó)英

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月22日   第 15 版）

今年3月22日是第三十二屆“世界水日”，第三十七屆“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)同步開啟。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”主題為“以水促和平”。我國(guó)紀(jì)念今年“世界水日”“中國(guó)水周”的活動(dòng)主題是“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”。

水是生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2014年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，研究水安全問題，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，這為系統(tǒng)解決我國(guó)水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南，在中華民族治水史上具有重要里程碑意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)，確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國(guó)家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖。在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和治水思路科學(xué)指引下，我國(guó)治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的治水大事要事。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。2014年以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。

堅(jiān)持空間均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施以南水北調(diào)工程為代表的137處重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成，我國(guó)水利工程供水能力超9000億立方米。新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達(dá)55%，為糧食連年豐收提供了有力支撐。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流。加快完善流域防洪工程體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，成功抵御多次大江大河歷史罕見洪水災(zāi)害，我國(guó)洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制新型水管理體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，永定河在斷流26年后首次實(shí)現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升至Ⅲ類，華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，治理水土流失面積62萬(wàn)平方公里，越來越多的河流恢復(fù)生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。

堅(jiān)持兩手發(fā)力。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)頒布實(shí)施，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效。水利科技創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字孿生水利加快構(gòu)建。水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，財(cái)政資金、政府債券、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資邁上萬(wàn)億元大臺(tái)階，年度金融信貸和社會(huì)資本投入從2013年的782億元增長(zhǎng)到2023年的3482億元，不斷創(chuàng)造新紀(jì)錄。

解決新老水問題依然任重道遠(yuǎn)。水利部門將始終扛好扛牢責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，全力以赴推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障我國(guó)水安全作出新的貢獻(xiàn)。

一是完善水旱災(zāi)害防御“三大體系”。堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、以防為主、防線外推，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性?？茖W(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的流域防洪工程體系。加快建設(shè)氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，推進(jìn)產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建延長(zhǎng)預(yù)見期、提高準(zhǔn)確率的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，構(gòu)建前瞻科學(xué)決策、調(diào)度指揮高效的水旱災(zāi)害防御工作體系。

二是實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。貫徹落實(shí)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌“綱”“目”“結(jié)”三要素，聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，推進(jìn)國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)省市縣各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，夯實(shí)確保國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。全面推行農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。

三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)江河湖庫(kù)保護(hù)治理，加大水土流失綜合治理和地下水超采綜合治理力度。建構(gòu)河流倫理，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

四是推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，推進(jìn)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知體系夯基提能，豐富算據(jù)、優(yōu)化算法、提升算力，對(duì)流域、水網(wǎng)、水利工程全要素和水利治理管理全過程進(jìn)行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全提供科學(xué)、高效、安全決策支持。

五是建立健全節(jié)水制度政策。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，持續(xù)將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域作為節(jié)水重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化非常規(guī)水資源利用，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣合同節(jié)水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)水資源剛性約束制度，完善取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，提升水資源節(jié)約集約利用能力。

六是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，實(shí)施流域統(tǒng)一治理管理，健全水價(jià)形成機(jī)制、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新拓展水利投融資機(jī)制。加快重大水利科技問題攻關(guān)，健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全水利法治體系，發(fā)揮好水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決水問題的能力。

團(tuán)結(jié)凝聚力量，奮斗鑄就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干，繪就治水興水新畫卷，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

（作者為水利部黨組書記、部長(zhǎng)）