全面推進(jìn)江河保護(hù)治理

建設(shè)安全江河生命江河幸福江河

水利部黨組

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)江河保護(hù)治理的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)于深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)江河保護(hù)治理、進(jìn)一步提升我國(guó)水安全保障能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要心懷“國(guó)之大者”、提高政治站位，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)《意見(jiàn)》要求，以更高站位、更寬視野、更大力度全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全作出新的貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江河保護(hù)治理重要講話(huà)和重要指示批示精神

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終心系江河，走遍大江南北、大河上下，親自擘畫(huà)、親自確立、親自推動(dòng)實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，圍繞江河保護(hù)治理作出一系列重要講話(huà)和重要指示批示，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事;河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危;保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì);防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力;深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)和重要指示批示，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃，視野宏闊、內(nèi)涵豐富，凝結(jié)著對(duì)國(guó)情水情的深刻洞察和對(duì)江河保護(hù)治理的戰(zhàn)略考量，鮮明指出了江河保護(hù)治理對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，科學(xué)回答了關(guān)于江河保護(hù)治理的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好江河保護(hù)治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

《意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江河保護(hù)治理重要講話(huà)和重要指示批示精神，對(duì)江河保護(hù)治理作出一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性安排，明確了江河保護(hù)治理的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑。我們要深刻感悟習(xí)近平總書(shū)記的江河情懷，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江河保護(hù)治理的戰(zhàn)略定位和部署要求，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保江河保護(hù)治理工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。

牢牢把握全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的形勢(shì)任務(wù)

深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，進(jìn)一步提升水安全保障能力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理面臨一系列新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求看。江河是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、人與自然和諧共生的重要載體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中具有重要作用。必須進(jìn)一步提升江河流域水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力，使我國(guó)水安全保障水平更好適應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

從適應(yīng)氣候變化影響加劇的緊迫要求看。作為世界上江河情況最復(fù)雜、治理難度最大、治理任務(wù)最為繁重的國(guó)家，我國(guó)自然氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的基本特征，加之全球氣候變化影響加劇的顯著態(tài)勢(shì)，決定了江河保護(hù)治理任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。必須高度重視氣候變化的復(fù)雜深刻影響，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)江河保護(hù)治理，進(jìn)一步完善江河流域防洪減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系，全力保障江河安瀾、人民安寧、社會(huì)安定。

從完善江河保護(hù)治理格局的現(xiàn)實(shí)要求看。我國(guó)江河流域現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完備，江河湖泊保護(hù)體制機(jī)制還不完善，水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系尚不健全，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尚未成勢(shì)，治理管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平亟待提升，江河保護(hù)治理仍然面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維加強(qiáng)江河保護(hù)治理，破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻，推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，加快推進(jìn)江河保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

自覺(jué)扛起全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的時(shí)代使命

《意見(jiàn)》從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)我國(guó)江河保護(hù)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確了全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的總體要求、主要目標(biāo)，部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)、24項(xiàng)具體措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。我們要錨定《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚(yáng)水文化，健全江河保護(hù)治理制度，建設(shè)安全江河、生命江河、幸福江河，形成人水和諧共生的江河保護(hù)治理格局。

全力保障江河安瀾。深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，健全洪澇災(zāi)害防御體系，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)固防線(xiàn)。加快完善由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)“三個(gè)要件”組成的流域防洪工程體系，增強(qiáng)江河洪水主動(dòng)調(diào)控能力。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線(xiàn)”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。加快健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，保障防御工作有力有序有效。

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，健全落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系，全方位提升節(jié)水水平。立足流域整體和水資源空間均衡，科學(xué)配置江河流域水資源，全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展，增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力。推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)以及農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，提高農(nóng)村供水安全保障能力。

加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施從江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護(hù)，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫(kù)、濕地等為節(jié)點(diǎn)的江河生態(tài)保護(hù)帶。堅(jiān)持一河一策，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量(水位)管理，全面推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)。實(shí)施地下水保護(hù)治理行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展地下水超采綜合治理。加大江河源頭保護(hù)力度，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治。嚴(yán)格河湖庫(kù)水域、岸線(xiàn)管理保護(hù)，依法縱深推進(jìn)清理河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題。推進(jìn)河口及三角洲生態(tài)保護(hù)，確保入海流路通暢。

持續(xù)改善江河水環(huán)境。深入推進(jìn)重要河湖保護(hù)治理，持續(xù)提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)及國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程水源區(qū)等重要水源補(bǔ)給地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化重大引調(diào)水工程輸水沿線(xiàn)、地下水型飲用水水源監(jiān)測(cè)和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

傳承弘揚(yáng)水文化。系統(tǒng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)以江河為紐帶的水文化，推動(dòng)建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系。增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德，建構(gòu)河流倫理，調(diào)整人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德規(guī)范、責(zé)任義務(wù)、行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)水利遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘水文化內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮發(fā)展新時(shí)代水文化，提高水文化影響力。

推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系。構(gòu)建數(shù)字孿生平臺(tái)，深化模型研發(fā)應(yīng)用，“正向——逆向——正向”迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證歷史、同步映射、預(yù)測(cè)未來(lái)，為江河保護(hù)治理提供前瞻、科學(xué)、精準(zhǔn)、安全決策支持。

強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。推動(dòng)健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作為江河湖泊“代言人”的職責(zé)作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，建立水預(yù)算管理制度，全面推行水資源費(fèi)改稅，加快推進(jìn)水利投融資、水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等改革，健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深入貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)，加快推進(jìn)水法、防洪法修改，健全蓄滯洪區(qū)管理、河道管理、采砂管理、水資源調(diào)度、重要水源地保護(hù)等制度規(guī)定，提高水行政執(zhí)法效能，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，始終在法治軌道上推進(jìn)江河保護(hù)治理。

全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，水利部門(mén)肩負(fù)重大使命。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，錨定目標(biāo)、久久為功，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無(wú)阻向前行，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全面推進(jìn)江河保護(hù)治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一步一步把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的治理藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。